从法律层面看养猪依法关停搬迁的补偿问题
发布时间：2023-03-10 来源：PSY应用研究院
对于关闭养猪场如何补偿？相关部门以环评、违法用地、违章建筑的名义进行关停，最后补偿和后果如何关联？
● 关停适用哪些具体的法律依据？
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国大气污染防治法》
《畜牧养殖业污染防治条例》
● 关停补偿？
基本法律角度：关于关停给予补偿首先必须达到环评的整体要求，通俗的讲在环境这方面没有很大的缺陷，而产生关停的结果必须要给予养猪人一定的补偿。
实际的角度两种必须关停的情况：
1.环评不达标的猪场，不管是否处于禁养区。
2.被划分禁用范围内的猪场，不管是达标还是通过措施可达标。
● 关闭关停的几种方式
关和拆比较常见，转的比较少见。
1.拆
在一定时间段内要求拆除，整个养猪场将不复存在。
2.关
第一种，政府给予一定时间段，养殖户把畜禽和设备处理掉，政府根据养殖户的损失（畜禽数量、建筑面积等）给予一定补贴；
第二种，一次性谈定给予养殖户一定的损失补偿。
3.转
比例很少，一般当企业对当地人员安置、对当地的社会稳定有一定的影响力时，政府可能给予政策或者资源上的支持进行转到相近的一个行业。
● 于关/拆不服时，适用的法律程序/法律手段有哪些？
不管政府采取（土地、用房、环评）哪个层面的措施，目的都是关停养殖场。
不管何种原因关停（不管政府运用的民事手段还是行政手段），原则上必须走完整的法律流程，我们养殖户有向上一级提出异议和诉讼的权利；对于政府的强制行为，我们也有提出相关法律复议和诉讼的权利。
对执法程序也要进行有效的规制，如行政处罚通知认定我是违规建筑，我也有对此通知提出复议和诉讼的权利。
在2012年行政强制法中规定“如果你提出的复议或者诉讼，就必须等待司法确定以后，才能实施一次性拆除。那么，这个时间段就是我们的缓冲期。
● 补偿方式
最多最常见的为货币一次性补偿。
1.大部分是按照每头猪出栏市场价差价的一个补偿，但是对于后续预期收益是不予以考虑的。
2.非强制性自愿拆除猪舍，每平方米给予一定的养猪用房的拆除补贴（比如某地自愿拆除给予200元/m3补贴），这种低额补贴抓的就是养猪人的心里（反正不养，房屋也没用了；或者反正这里属于违规建筑迟早要拆等）。
3.平等相对方，给予整个企业评估拆迁补偿，进行整体评估，但是对于养殖行业一般按照实体评估、直接损失进行评估（不含有无形资产评估）。直接评估包括看得到的使用权损失，房屋、装修、附属物、设备损失，搬迁损失等（通俗讲就是眼睛能看得到的直接损失）。
4.置换的方式，就是前面所讲的“转”的方式。因地制宜，部分地区可能会给养殖场重新划分一块可养殖区域进行搬迁。
● 关停与拆迁是有区别的
达标情况关停，原则上必须给予企业整体损失给予补偿（从资产角度、企业受益角度予以评估）；
如果环保有缺失，不达标的情况，引入的就是行政机关的强制性行为实施。当然这个强制性行为实施是有完整的法律程序和过程的，首先是一个行政处罚性行为，行政处罚性行为当中可能是要求关闭关停、可能是巨额罚款、可能是要求限期内整改，都有这种可能。如果说在限期内没有达到行政处罚所要求的整改效果，就会引入强制性行为。
征收拆迁：如果养猪场遇到征收拆迁，就要充分利用评估的办法评估出猪场的直接损失。（租用的土地无土地补偿）
● 遇到强制关停，如何留证？
环评、土地、房屋三个方面都可能受到执法部门强制一次性关停。这个时候如果没有足够的证据证明自己的资产评估，得到的补偿将会非常低。
那么遇到这种情况怎么办？
1.在政府发布拆迁公告，预感到将被关停时，就提前准备留存证据，为后期的赔偿谈判留存证据。
2.通过让对方走完整的法律程序或者诉讼申请司法认证，给自己获取缓冲时间。